侠客岛:警惕美国对华挑起投资战 欲在贸易战外开辟”第二战场”-千龙网·中国首都网

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摘要:
如今看来,美国是铁了心要在贸易战外开辟“第二战场”了。8月23日,川普召开相关会议,与国会议员和内阁官员专门讨论《外国投资风险审查更新法案》。作为国防授权法案的一部分,该法案要求美国外国投资委员会(CFIUS)更加严格审查外资收购美国公司。更新的内
…如今看来,美国是铁了心要在贸易战外开辟“第二战场”了。8月23日,川普召开相关会议,与国会议员和内阁官员专门讨论《外国投资风险审查更新法案》。作为国防授权法案的一部分,该法案要求美国外国投资委员会(CFIUS)更加严格审查外资收购美国公司。更新的内容很多。比如将CFIUS审查期限延长,从原来的30天延长至45天,“特殊情况”下的调查期限还可以再延长15天;同时强制书面申报,即如果一项交易导致某外国政府(直接或间接)拥有“重大权益”的外国人收购了美国企业的“重大权益”,各方须在交割前不超过45天提交一份书面声明。(侠客岛注:简单理解,就是如果某企业/个人是被其所在国的政府控制的,该企业和个人在收购美国企业时,各方需要提交书面声明)联系到过去一年,美国政府多次以国安为名叫停中资背景企业收购美国公司,这一变化无疑有着明确的指向性。事实上,会上,川普本人虽未将法案直指中国,但汤姆卡顿、卢比奥等国会议员均赤裸裸将矛头直指中国,称“该法案为解决中国所构成的国家安全威胁迈出了重要的一步”。几段发言很有意味:外国投资国家安全审查是什么?美国为什么拿起这个武器?面对美国咄咄逼人的态势,中国应该怎么办?弄清楚这些问题,或许有助于我们在贸易战的关头,更好地应对一系列挑战。双刃剑简而言之,外国投资是国际经济往来中的一种经济现象,它们对东道国经济发展和国际化程度有巨大推动作用。但由于外资可能带来技术外流、产业被外国企业垄断,甚至对国家构成安全威胁,因此,各国基本都建立了外国投资国家安全审查制度。这一制度本质上是一把双刃剑,“缺位”可能威胁到国家安全,“越位”则可能影响国际资本流动和投资贸易便利化的大趋势。因此,寻找“对外开放”和“国家安全”的平衡点,是大国外资国家安全审查制度设计的出发点和落脚点。从一定程度上讲,外资国家安全审查制度是一国外资管理的底线,一般情况下行政管理部门都不愿意触发审查。但随着川普政府单边主义和保护主义抬头,美欧等国对外资国家安全审查有强化趋势。从历史上来看,美国是最早建立外资国家安全审查制度的国家。其制度在立法体系、程序方面都较完善,成为世界各国效仿的法律制度模板。我国现有的安全审查制度,也对其有所借鉴。二战后,美国主要有三部比较重要的外资国家安全审查法律。一是1988年美国通过的《1950年国防生产法案》,将最初的审查决策权以及调查职责,转交给CFIUS。其背景主要是应对日本、德国等在美国兼并企业的高潮。最典型的是1987年日本富士通公司企图购买仙童半导体公司80%股份,由于仙童半导体公司负责为美国国防部门生产电脑芯片,这一跨国并购遭致了美国国防部门的大力反对。二是1992美国通过的《伯德修正案》。这次修正案增加了两条提起国家安全审查制度的可能性。第一,提出并购的企业,是其所在国的国有企业或者受到外国政府控制;第二,该跨国并购可能导致在美国从事州际贸易的人受到控制,从而影响美国国家安全。12
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资料图:图为外媒报道的高通(Qualcomm)收购恩智浦半导体(NXP
Semiconductors)公司的创意图。

(人民日报海外版旗下微信公众号“侠客岛”8月7日报道)如今看来,美国是铁了心要在贸易战外开辟“第二战场”了。8月23日,特朗普召开相关会议,与国会议员和内阁官员专门讨论《外国投资风险审查更新法案》。作为国防授权法案的一部分,该法案要求美国外国投资委员会(CFIUS)更加严格审查外资收购美国公司。

更新的内容很多。比如将CFIUS审查期限延长,从原来的30天延长至45天,“特殊情况”下的调查期限还可以再延长15天;同时强制书面申报,即如果一项交易导致某外国政府(直接或间接)拥有“重大权益”的外国人收购了美国企业的“重大权益”,各方须在交割前不超过45天提交一份书面声明。(侠客岛注:简单理解,就是如果某企业/个人是被其所在国的政府控制的,该企业和个人在收购美国企业时,各方需要提交书面声明)联系到过去一年,美国政府多次以国安为名叫停中资背景企业收购美国公司,这一变化无疑有着明确的指向性。

事实上,会上,特朗普本人虽未将法案直指中国,但汤姆卡顿、卢比奥等国会议员均赤裸裸将矛头直指中国,称“该法案为解决中国所构成的国家安全威胁迈出了重要的一步”。几段发言很有意味:

参议员汤姆·柯顿(Tom
Cotton):嗯,这是一件好事,国会现在承认中国是我们主要且长期的竞争对手。我们早就知道,中国一直在损害我们的制造业,且从我们这里只购买一定数量的农产品。他们歧视我们的公司。中国刚刚反对了美国高通公司和荷兰半导体商NxP公司的合并。这与中国无关;只是为了重伤美国。中国多年来一直从事间谍活动。众所周知,或许大家己经注意到,他们的战机和我们军队的战机看起来十分相像。

参议员约翰 · 科宁(John
Cornyn):总统先生,在您的政府领导下,我们终于迈出了一大步,以应对中国构成的国家安全威胁。我认为中国是世界上对美国国家安全和经济构成最大挑战的国家。总统:不是俄罗斯吗?科宁:从长远来看参议员柯顿:完全正确。现在他们直接购买我们的技术。你知道,他们不需要再盗取了,尤其是你的小公司在技术、人工智能、量子计算等方面取得的重大突破。这项立法将使我们认识到这些威胁的实质,并阻止中国购买我们最关键的技术,我们需要这些技术来维持我们作为世界最大超级大国的角色。

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