美国搅局南海意图不变 中国如何应对?

新萄京娱乐场下载 2

新萄京娱乐场下载 1

新萄京娱乐场下载 2

摘要:
据菲律宾《问询者报》8月5日消息,在当天于菲律宾首都马尼拉召开的第50届东盟外长会议上,东盟各国外长批准了“南海行为准则”框架(以下简称“框架”)。第50届东盟外长会议在菲律宾马尼拉召开。
视觉中国
图据菲律宾《问询者报》8月5日消息,在当天于菲律宾首都马尼拉召开的第50届东盟外长会议上,东盟各国外长批准了“南海行为准则”框架(以下简称“框架”)。“‘框架’获得批准无疑具有十分重要的意义。”南京大学南海协同创新研究中心执行主任朱锋对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,“这是中国与东盟一年多来共同管控分歧、努力使南海问题降温的重要成果。”中国与东盟合作的重要成果早在2002年,中国与东盟就达成了《南海行为宣言》。但近年来,在部分域外国家的炒作与推动下,南海问题一度成为国际政治舞台焦点,并引发周边爱好和平的国家的共同担忧。今年5月18日,中国与东盟国家在历时15年后,终于在贵阳达成了“南海行为准则”框架。外交部发言人华春莹在5月19日的例行记者会上表示,“框架”的达成将为进一步丰富和完善本地区规则发挥重要作用,为下一步“准则”磋商奠定坚实基础。朱锋表示,相比于2002年通过的《南海行为准则宣言》,这一框架向前迈了一大步,而其中最重要的,是要将《宣言》变成有约束力的规则。过去15年来,中国与东盟一直为此努力,所以“框架”获得东盟批准当然是双方合作的重要成果。“‘框架’的达成肯定是中国和东盟共同努力推动的结果,有利于中国和东盟的关系、以及地区局势的缓和,也平衡了美国以激进方式介入地区事务的冲动。”
暨南大学东南亚研究所副所长代帆表示。不过,位于日本的《外交学者》网8月5日对此表示质疑。文章认为,即便中国-东盟“南海行为准则”框架获得通过,也并不意味着南海问题获得重大突破,更不意味着规则的建立。对此,朱锋予以了驳斥。“该框架毕竟还只是框架,只是确立了南海行为准则的主体部分及目标,其问题是怎样变成具备执行力的国际法规——这还需要大量的、围绕细节的谈判来实现。”朱锋表示,“但是,绝对不能说‘框架’没有意义,因为它已基本确定未来谈判的基本内涵与前进方向,下一步的工作是要将之细化、具体化、规范化。”“更重要的是,它彰显了中国主张的“双轨机制”的重要性和有效性。”朱锋说,所谓“双轨制”,即在南海争议问题上,由中国与争议当事国采用双边渠道对话解决,在整个南海的稳定问题上,由中国与东盟携手和平解决;域外国家应尊重中国与东盟的共同努力,不应干预、搅动地区局势。中国社科院亚太与全球战略研究员许利平曾表示,中国提出的“双轨制”是符合南海现状,是与东盟国家沟通的结果。这充分体现了中国外交上灵活、真诚的基本原则。对美国是很好的提醒菲律宾《问询者报》8月5日还援引菲律宾外交部发言人的话说,“框架”将按原计划于8月6日,也就是明天正式通过。巧合的是,北京时间8月6日,美国国务卿蒂勒森也将启程前往菲律宾,开始他就任以来对东南亚地区的首次访问。蒂勒森此行将访问菲律宾、泰国和马来西亚三国,并出席东盟国家部长级会议。在8月2日召开的吹风会上,美国国务院负责亚太事务的代理助卿董云裳表示,南海、东北亚局势以及反恐将是蒂勒森在东盟区域论坛以及其他双边会谈中讨论的重点议题。尽管南海问题在中国与东盟国家的努力下正在降温,但是美国显然并不希望事态如此发展。董云裳明确表示,南海问题仍然是这次东盟会议上讨论的一个焦点。她称,美国将继续推动有关的声明,明确表示美国致力于所谓的“航行与飞越自由”,并推动通过法律程序解决领土争端。对此,布拉格中欧政治经济研究所所长郑宇钦此前对台湾地区的“中央社”指出,蒂勒森出席东盟相关会议,虽对东南亚区域安全等议题备有解决方案,但中国在东南亚区域影响力不断提升、东盟各国在南海问题立场迥异,均使东南亚及东亚局势趋向复杂化。郑宇钦认为,由特朗普主政的美国政府独爱美国国内议题,对国际问题仅注意直接能与美国国内议题有关的经济主体,对于如何投入维护国际安全、如何引领国际事务发展,相关团队显得意兴阑珊。“蒂勒森很可能知道‘框架’会通过。”朱锋表示,“这对美国其实是很好的提醒:美国的利益无法取代别国的利益,美国的认知也无法左右别国的认知。这也有助于唤醒美国,令其实事求是地看待南海问题。”中国应理解东盟的忧虑“框架”为南海问题的和平解决迈出重要一步,东盟国家也对下一步的落实满怀期待。台湾地区“中央社”4日报道称,越南外交部发言人黎式秋恒表示,东盟应尽早达成有法律约束力的南海行为准则。菲律宾外交部7月12日的声明也表示,领土争端应该用对话来解决,“框架”的达成是一种鼓舞。菲律宾《每日问询者报》8月5日清晨的一篇文章认为,东盟对有法律约束力的规则的迫切需求,反映出其怀有一定的担忧。文章声称,东盟应向世界表明,南海不应成为任何一方“后花园”的立场。“东盟国家的忧虑是可以理解的。”朱锋认为,东盟与其它参与大国的国力差距明显,要保持力量的均衡,是其生存之道。因此,在大国间相互制衡是其既定政策,中国对此应理解,因为这不会因中美或其他任何一国力量的改变而改变,“东盟也需要中国去制衡美国。”“其实,积极寻找我们与东盟的共同点,正是推动‘框架’进一步落实和细化的关键。”朱锋表示,外交事务的本质是妥协,没有国家可以把外交利益最大化。东盟的立场不会随着中国的强大而改变,中国对此应有清醒的认识。但是,东盟不愿在中美间选边,也同样不愿发生地区冲突,也希望南海有一个‘共有的秩序’,这就是实现共赢的基础。“中国与东盟的合作大有作为,重要的是,我们需要相互尊重、相互调试、相互适应。”朱锋强调。

8月6日,中国外交部长王毅(右)在菲律宾马尼拉出席东亚合作系列外长会期间会见美国国务卿蒂勒森。
(新华社记者 乌玛利 摄)

吴士存:美国未来搅局南海的意图没减

■美国未来搅局南海的意图没减

在菲律宾召开的第50届东盟外长会于当地时间8月5日正式通过了“南海行为准则”框架,这一框架是推进就制定正式行为准则进行协商的概要性文件。外界分析认为,这一成果也许会转化为多年来在解决南海争议方面取得的首个重大进展。

在菲律宾召开的第50届东盟外长会于当地时间8月5日正式通过了“南海行为准则”框架,这一框架是推进就制定正式行为准则进行协商的概要性文件。外界分析认为,这一成果也许会转化为多年来在解决南海争议方面取得的首个重大进展。

与此同时,美国国务卿蒂勒森也开始了就任后的首次东南亚访问,主要以菲律宾、马来西亚、泰国为主。由于上台后特朗普政府缺乏一个连贯的亚洲政策,蒂勒森此次东南亚之行可能意在凸显美国“并没有忘了这个地区”。

与此同时,美国国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex
Tillerson)也开始了就任后的首次东南亚访问,主要以菲律宾、马来西亚、泰国为主。由于上台后特朗普政府缺乏一个连贯的亚洲政策,蒂勒森此次东南亚之行可能意在凸显美国“并没有忘了这个地区”。更为重要的是,为了加强自己在这一区域的存在感,美国未来还会利用一些手段和方式搅局南海。

更为重要的是,为了加强自己在这一区域的存在感,美国未来还会利用一些手段和方式搅局南海。

■美南海行动将更加频繁

新萄京娱乐场下载,美南海行动将更加频繁

特朗普执政以来,美国亚太政策、南海政策的缺失和不确定性增加了亚太国家,尤其是其盟国和伙伴国的不安全感和焦虑情绪。今年6月初的香格里拉对话会上,美防长詹姆斯·马蒂斯(James
N.
Mattis)有意安抚其盟友和伙伴:“我们将持续同长期的、坚定的盟友共同努力实现地区安全的最大化。我们将确保我们维系和平的军事手段。”不久前,美国媒体就披露今年4月马蒂斯将一份年度计划送交白宫,该计划规划了2017年全年美国将派军舰和战机在南海挑战中国海洋权益主张的具体安排,特朗普随后批准了这份计划。在奥巴马政府时期,美军开展所谓航行自由行动是按“一事一请”的方式进行的,这不仅拉长了批准周期,也给外界留下此类行动“是针对中国某次具体行为所作出的特定反应”的印象,而非例行行动。

特朗普执政以来,美国亚太政策、南海政策的缺失和不确定性增加了亚太国家,尤其是其盟国和伙伴国的不安全感和焦虑情绪。今年6月初的香格里拉对话会上,美防长马蒂斯有意安抚其盟友和伙伴:“我们将持续同长期的、坚定的盟友共同努力实现地区安全的最大化。我们将确保我们维系和平的军事手段。”

特朗普是否已经批准这一计划、该计划是否还要提交国会通过?目前尚无官方消息可以证实。但此报道似乎不是空穴来风,美国利用机制化的“南海自由行动”计划搅局南海形势、破坏南海和平、巩固和重建针对中国的“同盟伙伴关系”、遏阻由中国主导的南海规则和秩序建设进程是不争的事实。美国新一轮南海航行自由行动计划的实施,对南海形势发展的影响将是全面的、深刻的和极其负面的。按照新计划,美国航行自由行动决策权力下放、决策程序减少和决策过程缩短,且基本由军方主导,因此可以断定未来美军在南海的航行自由行动将更加频繁、更加机动,挑衅的目的性和政治性更强。

不久前,美国媒体就披露今年4月马蒂斯将一份年度计划送交白宫,该计划规划了2017年全年美国将派军舰和战机在南海挑战中国海洋权益主张的具体安排,特朗普随后批准了这份计划。

■影响主要在两个层面

在奥巴马政府时期,美军开展所谓航行自由行动是按“一事一请”的方式进行的,这不仅拉长了批准周期,也给外界留下此类行动“是针对中国某次具体行为所作出的特定反应”的印象,而非例行行动。

众所周知,自去年下半年以来,南海形势出现了“降温、趋缓”的向好发展态势,中国和东盟国家“南海行为准则”磋商取得积极进展,已于5月中旬通过“准则框架文本”,在建立以规则为基础的危机管控机制道路上迈出了实质步伐。毋庸置疑,美国的这一新举措将对目前已经趋于稳定的南海形势产生颠覆性的破坏性影响,与地区国家致力于增进政治互信和推动海上合作的努力相背离,同时也会对中国与东盟国家正在进行的准则磋商进程,以及未来中国主导的南海地区安全秩序建设产生极大的负面冲击。

特朗普是否已经批准这一计划、该计划是否还要提交国会通过?目前尚无官方消息可以证实。但此报道似乎不是空穴来风,美国利用机制化的“南海自由行动”计划搅局南海形势、破坏南海和平、巩固和重建针对中国的“同盟伙伴关系”、遏阻由中国主导的南海规则和秩序建设进程是不争的事实。

  • 上一页
  • 1
  • 2
  • 下一页
  • 阅读全文

美国新一轮南海航行自由行动计划的实施,对南海形势发展的影响将是全面的、深刻的和极其负面的。按照新计划,美国航行自由行动决策权力下放、决策程序减少和决策过程缩短,且基本由军方主导,因此可以断定未来美军在南海的航行自由行动将更加频繁、更加机动,挑衅的目的性和政治性更强。

影响主要在两个层面

众所周知,自去年下半年以来,南海形势出现了“降温、趋缓”的向好发展态势,中国和东盟国家“南海行为准则”磋商取得积极进展,已于5月中旬通过“准则框架文本”,在建立以规则为基础的危机管控机制道路上迈出了实质步伐。

毋庸置疑,美国的这一新举措将对目前已经趋于稳定的南海形势产生颠覆性的破坏性影响,与地区国家致力于增进政治互信和推动海上合作的努力相背离,同时也会对中国与东盟国家正在进行的准则磋商进程,以及未来中国主导的南海地区安全秩序建设产生极大的负面冲击。

美军航行自由行动对南海形势的影响将主要体现在域内外国家和美国同盟国、伙伴国调整南海政策和加强海上行动这两个层面。

对美国航行自由行动计划持欢迎态度和受到鼓舞的国家主要是日本、澳大利亚、印度和越南等国。日本、澳大利亚和印度将会直接或间接参与美军的南海航行自由行动,其中日本可能直接、全面参与这一计划,借机维持其梦寐以求的在南海军事存在的机制化和长期化。

其次是澳大利亚和印度。作为“印太海洋安全战略”的两个重要推手,以某种在其看来不至于导致对华关系发生大幅倒退的方式参与“南海航行自由行动”,将是现阶段澳印两国的南海政策取向和战略考量。

再次是越南。越南是中菲关系改善之后,美日极力拉拢以配合其在南海搅局的声索国,越南虽然不会像日本和印度那样表示公开支持,但其不仅乐见美国在南海地区的军事存在,而且将会通过向美军提供港口基地的使用权等双边军事合作等方式助推美国在南海针对中国的航行自由行动计划的实施。

此外,美国在南海推行航行自由行动计划,将向国际社会和域内国家传递美国在南海问题上继续奉行“选边站”和与中国为敌的围堵政策,这无疑会激励少数声索国在南海采取“单边冒险行动”,从而进一步加剧南海紧张局势。

从这个意义上讲,南海航行自由行动年度计划的出台,反映出特朗普政府仍然在延续其前任,以“基于同盟伙伴关系维持美国亚太地区秩序主导权”为主要内容的亚太政策,也是特朗普政府南海政策趋于成型的标志性事件。这必将引发新一轮以中美南海军事对抗为主要特征的南海局势持续升温。

应对之策应以我为主

我们不能低估美国南海航行自由行动计划及其一些外交手段,对未来南海形势和我国在南海的权利主张可能产生的负面影响。中国作为南海最大的沿岸国和南海诸岛的真正主人,有义务也有能力维护南海地区的和平稳定。

一方面,中国应着眼于通过能力建设和形成威慑力为导向,加强南海方向的力量部署,增加美国及其他域外国家在南海采取针对中国的军事行动的成本代价。另一方面,还应从政治、外交、舆论和海上行动等领域进行统筹协调应对。通过建立与有关争端国之间的双边磋商机制,管控分歧、推进海上合作或共同开发,以阻止个别国家可能采取的单边冒险行动。从与东盟合作层面考量,中国还应通过加速“南海行为准则”磋商、并以推进南海地区安全机制建设为最终目标,牢牢掌握南海事务的主导权。

此外,增加钓鱼岛维权力度和冲之鸟礁附近海域航行自由行动,挑战日本的过度海域声索、加速南沙岛礁建设民事设施的部署,尽早向国际社会提供公共服务产品等,也不失为可在南海方向减缓来自美国压力的有效措施。

中美作为两个具有重要全球影响力的大国,其在南海的互动既对本地区的和平与安宁产生着深刻的影响,也对未来亚太地区的安全秩序塑造发挥着引领和示范作用。如果中美选择合作,地区和平与安宁就有保障;如果中美南海互动指向对抗,南海难以安宁。“球”在美方一侧。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注