装睡的人该醒了 台当局将如何应对“后TPP时代”?

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特朗普令岛内生出“弃台论” 怕被他摆上“生意天平”

跨太平洋伙伴关系协定伴随着美国的退出戛然而止,眼看就要冲击台湾的经贸战略布局。有台湾媒体称,美国如今确定“不玩了”,对于台湾来说,就两种结果。最乐观的评估认为,能得到与美国洽谈自由贸易协定的机会;最悲观的预测则认为,大陆将取代美国成为区域经济整合的龙头。由于两岸关系趋冷,没人带着玩,台湾面临着被边缘化的危险。台湾的“后TPP时代”经贸战略,到底是什么?

资料图:中国台湾地区领导人、民主进步党主席蔡英文。

【环球时报驻台北特约记者
尹彦】“台湾未来情势注定严峻”“恐沦为亚细亚的孤儿”“蔡英文要抱的美国大腿没了”……昨天美国大选公布结果,岛内关注热度异常高涨,平常不热衷报道国际新闻的台湾媒体纷纷实时更新选情。特朗普的最终出线令台湾各界“大跌眼镜”,惊讶之余,更多对台湾未来的悲观预测也随之而来。

一个加法一个减法

(环球网11月10日报道)据香港中评社11月10日报道,美国共和党候选人特朗普击败民主党候选人希拉里,当选美国第45任总统。对此,台湾成功大学政治经济学研究所教授周志杰表示,特朗普上台将走向先内后外、贸易保护与安全外包,亚太区域安全与美国大陆台湾的关系将出现结构改变,蔡英文当局在两岸关系上可回旋的空间明显限缩。

TPP谈判要黄?

近日,台“经济部”裁撤海峡两岸经济合作框架协议小组的新闻闹得沸沸扬扬,虽然有官员出来澄清是“归建原单位”,但也间接证实,两岸经贸谈判和官方往来停摆,是蔡当局当前面临的“新常态”。

周志杰表示,特朗普当选美国总统,对外有两个主要政策抓手,一是贸易保护,二是安全外包,从这个两个主轴看对美国大陆台湾关系有几个评析:

特朗普在台湾引起的恐慌,首先反映在股市上。据台湾“中央社”报道,台股早盘还沉浸在希拉里民调领先的欢乐之中,不过随着特朗普逐渐领先,台股一路探底,盘中大跌290点,跌破9000点,终场下跌274.23点,以8943.2点作收,跌幅逼近3%,市值一夕之间蒸发约新台币8100亿元。台“国安基金”一度严阵以待,准备护盘。

与此形成鲜明对比的是,从蔡英文办公室、台行政主管部门到外事主管部门日前都统一口径,强调会加强与美国的经贸谈判与合作关系。按照设想,前途将非常光明:通过检讨与松绑岛内相关经贸规定,台湾的经济将更自由开放,以符合与美国谈判TIFA(台美贸易暨投资架构协议)和FTA的条件。

第一,贸易保护,将使美国过去8年来对外经贸路线出现结构性的转变。这对大陆而言,是一个重要机遇。中国大陆若延续杭州峰会基调,当特朗普向内看、强调保护与孤立主义的同时,在世界经贸秩序中高举自由化的大旗,中国大陆至少在未来一、二年内,会提升对世界经济的影响力。

新萄京娱乐场下载,蔡英文9日下午发表声明称,期待与特朗普新执政团队合作,使台美关系能持续增进,成为维护亚太区域和平与稳定的重要基石。蔡英文还请“外交部门”转交祝贺函,她在函中重申台湾将持续做美国紧密且可靠的伙伴。美国在台协会处长梅健华9日下午表示,美国对台政策会维持高度一致性,他有信心美台关系持续往正面发展。

为了降低对大陆经济的依赖,蔡英文上任以来将区域经贸整合焦点放在TPP上。如今美国退出,引颈企望“借东风”的当局,只好转而诉求加强台美双边关系,台“经济部”近来更推出“Reconnect
USA”政策。此外,台当局还号称要加强与亚洲邻近国家和地区的经济连结。有消息说,
ECFA小组吹熄灯号后,全数组员已经“归建”到负责东亚事务的贸易双边一组。

美国已无意再推TPP,甚至对贸易往来国设下更多的关税避垒,这对出口导向的地区及国家,例如台、韩、日、澳、东南亚国家,未来将更倚赖中国大陆市场。这也凸显了台湾在短、中期内不能失去大陆市场,以及对东亚市场的依赖。

但上述表态并不能抚平岛内对特朗普的担忧。台湾中国文化大学教授杨泰顺说,特朗普反对TPP(跨太平洋伙伴关系协定),加上美国国会对TPP不是那么热衷,未来TPP将会有更多变量。美国不见得要TPP,但台湾除了TPP什么都没有,除非奥巴马在最后任期急着让国会通过,否则可能不乐观。

理想再丰腴饱满,现实却骨瘦如柴。连美国在台协会台北办事处前处长包道格都坦言,“后TPP时代”,台湾将举步维艰,因为双边自由贸易谈判会设下更困难的框架。

对台湾而言,这个情势发展对靠向美、日的蔡英文当局不利。特朗普在经贸上不要TPP,不走双边主义,这明显限缩了蔡当局施展对外经贸战略回旋空间。东南亚国家、澳洲,未来也都会更看重大陆市场及其一带一路政策,大陆对RCEP(区域全面经济伙伴关系,由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加,通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。)与这些国家的影响力会愈来愈强,蔡当局的“新南向”政策,也更没有施力点了。

淡江大学外交与国际关系学系教授陈一新表示,特朗普与台湾彼此不熟悉,各方面的政策不确定性高。经贸方面,台湾积极争取TPP第二轮谈判,但特朗普执政,重启TPP可能性低,两岸关系不好,台湾很难参加RCEP(区域全面经济伙伴关系),台湾在经贸上恐成亚细亚孤儿,也可能连锁影响到台当局的新南向政策。台湾经济研究院院长林建甫呼吁,台湾应尽快与美方洽签FTA,另外,台湾在加强南向力的同时,也要顾及中国大陆市场,西向力道也不可少。

美国人都看得十分清楚,无奈有人吃了秤砣铁了心。早在上台前,蔡英文就抨击马当局专注两岸,而不思索如何与主要贸易对手洽签FTA,及时参与区域经济整合,“不仅造成台湾更加倚赖中国市场,而且和全球接轨的目的距离越来越远”。如今对全球前两大经济体,一个做加法,一个做减法,心思不言自明。有台媒不客气地批评说,这番论调凸显蔡英文企图绕开大陆面进行国际化的主张,不务实不说,更使台湾陷于不进反退的困境。

周志杰指出,蔡英文有两条路可走。一是形势压迫使蔡当局面对大陆调整两岸政策,改弦更张,趋向“九二共识”;另一个是蔡英文承受更巨大的压力来维持东亚内需市场及区域合作,促使台湾进一步向日本取暖,在经贸上一起合作前进东南亚。

国民党政策会执行长蔡正元9日称,“特朗普当选美国总统,蔡英文押注的TPP没了,蔡英文空想的新南向没了,蔡英文要抱的美国大腿没了,再见蔡英文!”

能否纳“投名状”

第二,安全外包,即美国对盟国管理的思维上,在军事安全部分,要求盟国要分担更多责任,要加重盟国自己的防御成本。特朗普版的亚太再平衡路线,虽不致撒手不管,但对台、日、韩都会造成一定程度影响。

军火冤枉钱会更多?

一个减法,算“因势利导”;一个加法,却显一厢情愿。要签FTA,与美国和日本的协商最具指标性和代表性。但经济谈判不单是请客吃饭,要拿出真金白银的利益交换,要纳经济上的“投名状”。有人概括说,台湾现成的“投名状”有两件。一是开放含瘦肉精的美猪进口,二是放水让福岛核灾食品“登台”。

周志杰认为,蔡英文已经少了美国这个靠山,眼前要面对的形势是经济要靠中国大陆、安全要自负的两大难题,鉴于特朗普上台的不可预测性,对前述这些问题,蔡当局都要重新的评估,两岸问题还是要回头重新面对大陆,如果不能与大陆建立互信,两岸关系的未来则并不乐观。

台湾前“防长”蔡明宪表示,由于美国政权在明年1月才交接,因此未来这几月对台湾防务安全是很关键的缺口,若大陆解放军要蠢动,对台湾是很严峻的挑战,而美国在交接期不会做出重大决定,因此台“国安”团队要重视未来情势并做好准备。

美日就相关议题施加的压力,台当局已经多次领教过。殊不知,现在的蔡当局实在是“哑巴吃黄连,有苦说不出”。因为在野时民进党就主打反对进口牌,如今拿到执政权就开放,等同自打嘴巴。从近期处理核灾食品进口的争议看,当局已经焦头烂额,要说服民众打消危害健康的疑虑,根本是难上加难。

2016年美国大选结果已尘埃落定。据台媒此前报道,台湾政治大学外交系教授黄奎博9日提出“四不一没有”呼吁蔡英文当局,不管谁当选美国总统,都“不要有遐想、不要躁进、不要选边、不要妄自菲薄”,称“美国不太可能在涉台议题上与大陆对着干”。黄奎博称,“台湾不要躁进,不要觉得希拉里重返亚太,特朗普普主张加强美国国防,就见缝插针;也不要选边,蔡英文比较希望希拉里当选,如果选边站可能4年后出现苦果。”

台湾政治学者廖达琪表示,特朗普基本上是生意人,将来也许不会像民主党那样愿意协防台湾,反而可能会要求台湾买更多军火。军火商是重要利益团体,这些利益“特朗普不可能不看到”。廖达琪说,特朗普提供的武器“也不见得那么好、有用”。

再说,美国也不是那么好糊弄的。另按照美总统特朗普的计划,想要跟美国做生意,台湾厂商必须扩大对美投资,利弊未卜。更有甚者,特朗普主张贸易保护主义,这对以出口为导向的台湾经济影响甚大。但民进党当局似乎没有什么回头路。过去马英九时期,瞄准的是TPP和RCEP(区域全面经济伙伴关系)两个目标,试图“两条腿”走路。到了蔡英文时期,出于对RCEP中大陆因素的忌惮,当局自废武功甘愿寄望于靠TPP“单条腿”蹦跶。

前国民党“立委”林郁方9日说,美国新政府在对台军售上不会马上做决定,要先安排好人事后,并厘清与中国大陆的关系才会决定,要谈新军售大概是1年后的事。他举例说,当初共和党的前总统小布什说要卖台湾8艘潜舰,到最后也没卖,民主党的现任总统奥巴马上台后,至今也快8年了,也还没卖,所以这还是要看美国如何处理与中国大陆之间的关系。

现在腿折了,想重新调转方向,恐怕没有那么容易。更重要的是,要想参与RCEP的区域经济整合,绝对不可能绕过身为全球第二大经济体的大陆。退一万步讲,即使大陆同意,问题依然突出。台湾经济研究院景气预测中心副主任邱达生表示,RCEP的16个成员中,除中国大陆外,其余15个成员与目前“新南向政策”对象重叠;另外,台湾出口七成属于中间财,而RCEP则是追求原产地规定。所以,台湾经济的挑战不是TPP而是RCEP。

两岸关系新挑战?

或将陷入边缘化危机

“特朗普的不确定性,考验蔡英文智慧”,台湾《商业周刊》评论称,对台湾而言,蔡英文的最大挑战在于如何与中国大陆互动,这对于一个民进党籍的“总统”来说,先天上已有高度困难,若加上美国的特朗普来搅局,绝对更棘手。

台湾几个最新民调结果显示,蔡英文的满意度止跌回升,但民众对当局“外交”及两岸政策的不满意度已达其上任以来的新高。其中,“后TPP时代”,台湾的经贸战略布局将向何处落子,应该就是外界忧心的一大焦点。蔡当局欲以倚靠美日的一面倒策略,来抵销中国大陆要求交卷承认“两岸一中”的压力,却无形中成为特朗普及安倍晋三的禁脔与筹码。如果为了美日递过来的所谓橄榄枝而沾沾自喜,就要温习一下“人无远虑必有近忧”的古训了。

特朗普上台,“弃台论”再起。淡江大学国际研究学院院长王高成在接受台湾《旺报》采访时表示,特朗普在亚洲安全事务上不会着力太深,如要求日本、韩国承担美军军费、高举“美国优先”,而中国大陆会乐见美国逐渐脱离亚洲事务;此时台湾应担心“是否被特朗普以生意人姿态,当成与中国大陆谈判的筹码”。

在两岸关系停滞的情形下,台湾可能成为他们与中国大陆冲突的牺牲品。比如最现实的就是,台湾既失去参与TPP的指望,又因为两岸关系日趋恶化,很难进入RCEP,则在区域经济整合的过程中极有可能被边缘化。对于这些,台湾究竟要怎么做?即使台湾要洽签FTA,没有中国大陆的默认,恐怕过程也难以一马平川。而除了纸上画饼,摆出与其他国家和地区洽签FTA的姿态,蔡英文绝口不提具体做法是什么。用流行语来说,装睡的人该醒醒了。如果最终TPP、RCEP和双边FTA“三不沾”,台湾竹篮打水一场空被贸易“锁国”,那就真变成“亚细亚的孤儿”了。

台湾前“立委”邱毅9日说,蔡英文坚信希拉里会赢,美国亚太战略不会变,台湾只要抱紧美国大腿就万事0K,但没料到最后当选的竟然是特朗普。邱毅不客气地说,“一向不喜欢丑女人的特朗普,恐怕要让蔡英文由大失望到绝望了”。邱毅称,蔡英文的“台独梦”铁定碎了,“弃台论”要出现了,两岸统一的大势已越来越明朗。但台湾学者黄奎博认为,美国暂时不会有“弃台论”的产生,即使当选人可能有此想法,但美国政府长期稳固的体制会有煞车作用,会建议新总统别丢掉台湾。

台湾旺报在社评中表示,蔡当局应正视错误的区域经贸战略布局,不要再一意孤行。台湾是外贸导向的经济体,“亲美远中”的布局若再不作调整,恐将使台湾陷入边缘化的危机,重创台湾的经济核心命脉。

岛内媒体援引中国国际问题研究院副院长郭宪纲的话称,美国全球战略收缩是必然的,加上中国大陆综合国力提升,美国在台湾问题上会更加谨慎;如果蔡英文当局走得太远,美国必然会出手约束,就像当初小布什政府约束陈水扁一样。郭宪纲认为,美国新政府仍会坚持中美三个联合公报,也会认知到“以台制中”策略的有效性已经下降,台湾问题不会成为中美的摩擦点。《旺报》9日评论称,世界局势的发展使得美国不可能以损害中美关系来表达对台湾的无限支持。未来蔡英文若想打“美国牌”来制衡中国大陆,显然不是一条走得通的路。

蔡英文虽承认“中国的崛起和两岸的关系攸关台湾的未来”,却把大陆当成台湾的威胁而非机会,只一味强调大陆对台湾经济的负面冲击,却避而不谈大陆对台湾经济的正面效益。问题是,台湾绕过中国大陆还有可能全球化吗?民进党一再杯葛服贸、抵制货贸的结果,除了削弱台湾的经济竞争力之外,更将使台湾与全球接轨的机会减少。“独”心不改,对经济的毒性就会越来越大。由此衍生的“远中”思维,早晚会在国际经济布局中害了台湾。

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